2005年3月7日晚，行走在107国道1723界碑处的湖南衡阳人张衡生被一辆疾驶的摩托车撞伤。当地茶恩寺镇扶桥村村民先后拨打电话与湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇派出所、茶恩寺镇民政所取得联系，可5天内无人过问，直至张被冻死。
　　张是怎么来到国道边，最终走上了死亡之路的？
　　居民们认为，精神病患者被集体送到国道旁。“如果是正常人哪有坐到马路中间的？”在107国道旁做竹器加工的彭术平称，在当地，外来的此类人员不在少数。“比他更惨的都有，管不过来。”家住镇里菜市场附近的肖某告诉记者，当地曾有一居民救助过一精神病人，最终将其送到了株洲市，但却惹上了一身的麻烦。更让镇里人心烦的是，这些精神病人源源不断，给当地人的生活带来了很多影响。镇里菜市场成了流浪精神病人的聚集地，他们大部分靠捡垃圾堆里残留的烂菜叶和米饭为生，也有人偷偷地拿走摊点上的水果、糕点。严重的病人也威胁到了居民的安全，商户们曾目睹流浪精神病人打死其他流浪者，并有狂性发作的病人追打居民。
　　3月29日下午，记者3人乘车赴南岳区调查，途中见到有流浪精神病人拄杖而行。
　　3月30日上午，南岳区政法委办公室主任李秀英告诉记者，上世纪90年代，很多地方的精神病人、乞讨者云集南岳。为强化景区美誉度，一个整顿的措施就是集中清理流浪乞讨者。对此，该区有一整套刚性制度：城管、环卫部门在山下城区负责寻找报告流浪乞讨者，民政部门负责现场处理，山上实施关卡制度，如在山上发现一个流浪者，景区门票处将被扣1分和500元。综治办负责督察打分，一个月通报一次。政法委与20余个部门签订了旅游秩序责任状，某部门一年如被扣10分，该部门党政一把手将被免职。这一说法在南岳区城管办公室得到证实。
　　南岳区民政局救助站站长廖哲丹说，政府很重视对救助站的投入。2004年财政拨款15．2万元，今年拨款18万余元，供该站在编8人工资和日常救助开支。救助站是一个独立法人，财务实行独立核算。被救助者将得到较好照顾，大多数最后能够安全顺利回家。
　　但流浪乞讨者中的精神病人因2003年8月颁布实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》没有涵盖精神病患者，救助人员到达现场，发现对象是不能提供真实住址的精神病患者，一般不予救助，只能让他们留在原地。
　　茶恩寺镇党政办公室主任韩晓燕说，镇上的人一直知道有人向乡村抛弃精神病患者，但苦于无人现场抓到。镇长助理马勇根分析说，该镇是107国道上一个商贸集散地，较为富裕，公路两边饭馆林立，“这也许是选择到此地抛弃精神病患者的原因。”
　　4月14日下午，坐在茶恩寺镇菜市场附近打牌的宾某告诉记者，在前年五六月间，他骑车往镇里赶时，亲眼见一中年男子从一微型车里拖出一10岁左右的男孩，后驱车扬长而去。类似的故事并不鲜见。记者从湖南当地媒体上获悉，株洲县白关镇也是精神病人的集散地。镇上居民发现：流浪的精神病人“大概一个月左右就会进行一次大换血”，几乎都是新面孔，源源不断。杂货铺老板李京书说，“由这里流失的精神病人，很快便得到补充。”许多居民都见证过，从北面驶来的面包车，将精神病人丢在这里后，扬长而去。据悉，治疗一个精神病患者的费用往往高达十几万元。对于许多家庭来说，这是一笔巨额开销。一些病人的“离家出走”，就成了偶然或者必然。一部分人流落在城市中，但高楼大厦林立的城区并非是他们栖身之处，类似在茶恩寺镇、白关镇等地的故事仍然时常发生。资料显示：国内患精神病的人数现已达到1600余万，其中有160余万人对社会治安构成危害，关于精神病人的收留、治疗等问题，日益浮出水面。
　　2003年7月，民政部公布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，对“城市生活无着的流浪乞讨人员”概念作出了明确界定：即自愿求助；具有乞讨行为且非“低保”性质；以及救助前身体健康无疾病者。对于无行为能力的精神病患者却无章可循。湖南衡阳的肖启斌、张国经、罗秋林律师指出，《宪法》第45条规定：公民年老、疾病等有从国家获得物质帮助的权利，但从哪里获得却没有规定具体措施。
　　如何保证数目逾1600万的精神病群体作为人的基本权利，是到了需要检讨和重建制度的时候了。